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省政府辦公廳《關于支持貧困戶發展“五小”產業的指導意見》政策解讀

2019-08-01 18:39:50    來源:甘肅政府網    作者:    點擊:

2019年3月25日,甘肅省人民政府辦公廳出臺了《關于支持貧困戶發展“五小”產業的指導意見》(甘政辦發〔2019〕35號,以下簡稱《意見》),現解讀如下。

  一、制定意圖

  為深入推進產業扶貧,進一步拓寬貧困農戶增收脫貧渠道,增加貧困農戶收入,促進貧困地區發展,助推全省打贏脫貧攻堅戰,根據省委省政府關于脫貧攻堅的系列決策部署,制定了支持貧困戶(含已脫貧但未享受扶貧政策的貧困戶以及新認定的建檔立卡戶)發展小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等“短平快”增收小產業(簡稱“五小”產業)指導意見。

  二、基本構架

  《意見》共分為總體思路、基本原則、扶持重點、主要任務和保障措施五部分。

  三、主要內容

  (一)總體思路。提出以習近平新時代中國特色社會主義思想為主導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持把產業扶貧作為重中之重,優化政策供給,下足繡花功夫,著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎,切實提高貧困人口獲得感,堅決攻克最后堡壘,如期打贏脫貧攻堅戰。在培育發展“牛羊菜果薯藥”六大特色產業的基礎上,對現有扶貧產業難以覆蓋到位或作用發揮不充分的貧困戶,按照“項目到戶、扶持到人,一村多樣、一戶一項目”的要求,積極支持有意愿的貧困戶發展“五小”產業,多渠道增加貧困戶收入,努力構建以“牛羊菜果薯藥”六大特色產業為主導,以“五小”產業為補充的扶貧產業體系。

  (二)基本原則。提出扶持發展“五小”產業,應堅持農戶主體,政府引導;因地制宜,分類指導;突出特色,注重質量三項基本原則。

  (三)扶持重點。提出根據貧困戶資源稟賦和自身條件,重點扶持發展小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等“五小”產業項目。其它未列入以上范圍的其它小產業項目,只要有利于貧困戶增收脫貧,都可享受同等扶持政策,具體由貧困縣政府自行確定。重點扶持的“五小”產業項目有:

  1.小庭院。利用貧困村和貧困戶空閑場地、庭院和棚舍等,發展蔬菜、瓜果、草莓、中藥材、食用菌及花卉苗木、園藝盆景等庭院經濟。

  2.小家禽。利用貧困戶閑置房屋和空閑場地,養殖雞、鴨、鴿、兔、蜜蜂等小家禽(畜),支持林緣地區貧困戶在林下圍網散養雞、鴨,支持有條件的貧困村新(改、擴)建池塘養殖水產品。

  3.小手工。利用貧困村已有扶貧車間和空閑場地及貧困戶閑置房屋,加工草編、刺繡、縫紉、剪紙、鞋墊、涼鞋、布鞋等手工藝品。

  4.小買賣。支持有條件的貧困戶開設小超市、小賣部、小吃點(攤)、小菜店(攤)等,開辦網店幫助周邊農戶銷售農特產品、購買生產生活用品。

  5.小作坊。支持有條件的貧困戶建立小作坊,進行農產品(面粉、食用油等)、食品(饅頭、面條、糕點、涼粉、面皮、豆腐、粉條、醋等)加工。

  (四)主要任務。提出了五項任務:

  1.科學選擇項目。提出貧困縣要將“五小”產業納入貧困戶“一戶一策”精準脫貧計劃。要逐村逐戶開展調查摸底,以市場為導向,因戶因人施策,制定扶持“五小”產業發展辦法,明確扶持范圍、對象、標準。

  2.加大資金扶持。提出今明兩年,貧困縣要將扶持貧困戶發展小庭院、小家禽、小手工、小作坊產業資金納入財政專項扶貧資金和統籌整合財政涉農資金扶持范圍,每戶最高不超過1萬元,可采取先建后補、以獎代補等方式進行扶持。對貧困戶發展小買賣產業的可通過扶貧小額信貸進行扶持。“五小”產業扶持政策與其他扶貧政策可同時享受。

  3.抓好示范引導。提出要積極發現和培育“五小”產業鄉土能人、經營大戶的示范帶動和樣板引領作用,注重“五小”產業與扶貧車間、社區工廠的對接,提升產品附加值和競爭力。同時加強“五小”產業安全生產、節能環保、經營者權益保護等方面的監管指導,引導從業者規范經營、誠實守信。

  4.加強指導服務。提出要充分發揮村“兩委”班子、駐村幫扶工作隊和貧困戶產業發展指導員作用,積極開展技術培訓和指導服務,及時提供相關產品市場信息,努力解決貧困戶信息不通和產品價錢不高、銷路不暢等問題。

  5.營造良好環境。提出各地要對從事小作坊、小手工、小買賣等的貧困戶,支持其在不影響交通安全和城鎮市容、環境衛生及周邊居民生產生活的前提下,可劃定臨時經營區域、時段進行規范經營。對發展“五小”產業涉及的水電費、場地租賃費及相關稅費,可結合各自實際依法給予減免或優惠。對需要申請登記的“五小”產業提供便利服務,從事食品等經營類的,可在確保食品安全的情況下放寬審批條件、簡化辦理手續。

  (五)保障措施。提出了加強組織領導、加強協作配合、加強宣傳引導、加強監督監管四項保障措施。重點提出:各地要將貧困戶發展“五小”產業納入重要議事日程,明確部門工作職責,加強協調配合,形成工作合力。金融、保險部門要加大對符合條件“五小”產業的信貸支持及投保理賠,讓貧困戶增收更保險。要加大對發展“五小”產業的宣傳,激發貧困戶內生動力。各地、各有關部門要加強對發展“五小”產業的督促檢查,財政、扶貧、農業農村部門要加強對“五小”產業扶持資金的監管,確保資金使用合規安全,發揮應有效益。

文件鏈接:甘肅省人民政府辦公廳關于支持貧困戶發展“五小”產業的指導意見


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