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賈泰斌在敦煌市第十六屆人民代表大會第三次會議上的報告

2017-01-04 20:37:33    來源:    作者:    點擊:

  各位代表:

  現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見和建議。

  2013年工作回顧

  2013年,市政府在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,團結帶領全市人民,緊緊圍繞“轉型跨越、富民強市”發展主題和“一抓四融合”工作思路,搶抓機遇,開拓進取,圓滿和超額完成了年初確定的各項目標任務。全年開工建設各類項目257個;完成固定資產投資134億元,增長44%;爭取中央、省市各類無償資金9.7億元;實施招商項目156個,引進市外資金119億元,增長32.9%。預計全年完成地區生產總值95億元,增長19.2%;一二三產比重調整為15.4:34.1:50.5;社會消費品零售總額31.9億元,增長18%;財政總收入突破7億元,增長27%;接待游客402萬人次,增長28.8%;旅游總收入37.3億元,增長38.8%;城鎮居民人均可支配收入24605元,增長17.5%;農民人均純收入12080元,增長17.8%。

  一是文化旅游在融合發展中高位推進。以頂層設計為引領,編制完成了《敦煌國際文化旅游名城建設發展規劃綱要》,順利通過了省委常委會研究,“一會四區”支撐平臺有望得到國家戰略層面支持。以項目建設為抓手,實施了龍行九洲、文化雕塑博覽園、文化旅游休閑一條街等42個項目,建成投用14個,倍受全市人民關注的敦格鐵路、機場擴建、口岸建設等重大項目取得突破性進展;以景區開發為核心,敦煌申報世界地質公園工作順利推進,莫高窟保護利用工程即將完工,鳴沙山·月牙泉景區創5A工作通過國家評審,雷音寺創建為國家3A級景區。圍繞西線旅游大景區建設,著力提升景區品質和服務能力,玉門關河倉城和懸泉置遺址申報世界文化遺產工作通過了聯合國專家組現場考察評估。以破解瓶頸為重點,新改擴建賓館飯店15家,新晉升四星級酒店1家,建成農家客棧106家、農家樂61家,新增接待床位3000張;投入2000余萬元新開和加密了航線航班,提前開通了蘭州至敦煌旅游專列,新增高檔旅游車輛40輛。以品牌營銷為突破,借助絲綢之路國際大會、中歐城市博覽會等高層次平臺及主要客源城市,廣泛開展了旅游宣傳,成功舉辦和承辦了敦煌行·絲綢之路國際旅游節、朝圣敦煌全國美術作品展、汽車越野賽等賽事活動43項;加強非物質文化遺產保護,加快文化旅游特色產品開發,引進了廣州勵豐、喜來登、悅榕莊等省內外文化企業、國內外品牌酒店進入敦煌,謀劃、對接、儲備了一批支撐性、引領性的大項目,推動文化產業強勢起步;預計文化產業和旅游產業增加值分別增長71%和30.9%。我市成為全省首個獲準籌建的全國知名品牌創建示范區。

  二是工業經濟在提質增效中不斷優化。開工建設工業項目76個,完成投資68億元,實現工業增加值21.4億元,增長30%。園區功能不斷完善,投資1.2億元建設園區道路22公里,埋設輸水管道36公里,完成道路綠化33公里,架設輸電線路22公里,光電園區服務中心主體完工,工業園區物業管理中心啟動運行,新增入園企業24家。電網建設快速推進,沙州750千伏變電站、光電園2號110千伏升壓站、鹽茶110千伏變電站建成運行,月牙泉330千伏變電站、光電園330千伏升壓站及配套的9座110千伏升壓站順利推進。光電項目穩步推進,累計獲批光電路條1100兆瓦,開工建設673兆瓦,建成443兆瓦,并網393兆瓦,光電產業實現了從“做盆景”到“造風景”的跨越。裝備制造產業破題,力波科技儲能示范、興寶管業PE管線制造等項目建成投產,海裝風電總裝維護基地、晶科電池組件等項目落地開工,吉隆環保機械制造等項目順利推進。資源綜合利用效益顯現,組建成立了石材協會,立創環保建材、華川石業板材加工等項目建成投產,石材產能突破2000萬平方米;釩資源整合取得重大突破,前期4億元整合資金全部到位,五氧化二釩提純技術研究成功,萬噸釩資源利用產業鏈設計完成;西域特種新材聚苯硫醚、太陽能野外測試中心等項目填補了行業空白。骨干企業發展壯大,新增規模以上工業企業10家、甘肅名牌產品3個,產值超千萬、稅收超百萬的企業分別增加12家、5家,新增投產企業22家,全市規模以上工業企業達到40家。節能減排扎實有效,單位工業增加值用水量下降9.8%,單位生產總值能耗下降5%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等約束性指標控制在省市下達范圍內。

  三是農村經濟在調整優化中穩步提升。全面實施農民收入倍增計劃,實現農業增加值14.6億元,增長7%。優勢產業發展壯大,新植以葡萄為主的特色林果3.1萬畝,種植瓜菜9.6萬畝,飼養畜禽185萬頭只,培育葡萄專業鎮2個、設施瓜菜示范鄉鎮3個、養羊大鄉5個。標準化生產成效顯著,建成了七里鎮葡萄產業化、莫高鎮高效節水等6個現代農業示范園區和肅州鎮河州堡村“千家萬戶”養羊、黃渠釀酒葡萄土地流轉等24個示范點,嚴格落實“四線三制”措施,建成葡萄、紅棗等標準化生產示范田3萬畝,帶動全市林果產業畝均增收1500元。產業鏈條不斷延伸,新建葡萄冷儲包裝、紅棗深加工等農業產業化龍頭項目10個,整合規范農民專業合作社8個,流轉土地1.64萬畝。科技服務全面加強,科技富民強縣專項行動計劃順利推進,新型農業社會化服務體系、農村公共服務運行維護機制和“美麗鄉村”建設項目均列入全省第一批試點;積極培育特色農產品品牌,我市被命名為“中國葡萄名城”。生態建設穩步推進,加快灌區節水改造,建成干支渠95.7公里,實施田間節水工程11.3萬畝;恢復與歸束黨河河道34公里,完成堤防工程19公里。實施西出口胡楊大道、萬畝胡楊林等20項生態工程,造林綠化8600畝,義務植樹52萬株,我市被國家林業局確定為全國防沙治沙綜合示范區和沙化土地封禁保護試點縣。

  四是城鄉建設在科學規劃中統籌推進。把城市作為加快發展的重要平臺,投資13.8億元,實施城市建設項目40個。規劃引領作用凸顯,啟動了城市總體規劃修編和歷史文化名城保護規劃編制,高標準編制了文化產業園區發展規劃、水系及生態景觀等65項專項規劃和修建性詳細規劃,鳴沙山·月牙泉國家名勝風景區保護規劃經國務院批準實施。基礎建設不斷加快,瓜敦快速通道、國道215線市區過境段開工建設,陽關大道建成通車;敦煌夜市改造提升、萬盛國際家居建材市場建設、黨河東路整體開發等一批重點項目加快推進,特色餐飲一條街建成運營;古城路街頭公園、體育公園投入使用。我市被評為“中國十大魅力城區”。城鄉面貌明顯改善,完成了蘭州巷、市場巷等13個片區42條巷道改造,配套供排水管網15公里;實施了11幢建筑立面改造、27幢建筑夜景燈光設置等工程;征收城市房屋450戶,實施城中村改造項目5個,改建整治農村居民街道9個,建成城郊樓居式中心村4個。城鄉管理全面加強,理順了城鄉市容管理體制,成立了8個鄉鎮市容環境綜合執法隊,提高了執法、環衛工作人員待遇,開展了城鄉環境衛生專項整治,整合了2個物業管理示范小區。“智慧敦煌”建設順利推進,我市被住建部列為全國“智慧城市”甘肅省唯一縣級試點市。全面啟動了國家文明城、衛生城、園林城、環保模范城、雙擁模范城等“五城”創建工作。

  五是財稅金融在促進發展中逐步壯大。財政支出均衡高效,在強化稅收征管,注重財源培植的同時,更加注重財政支出結構的優化和總量的增加,法定支出穩定增長,民生支出足額到位,全年財政支出突破14億元,同比增長3%。資金效益不斷顯現,發揮財政資金的杠桿作用,全力保障重大項目建設和融資需求,全年在文化旅游、農業發展、新型工業和園區建設等方面安排專項資金1億多元,帶動社會資本投資100多億元。投融資工作實現突破,加快搭建投融資平臺,做實做大了文化旅游投資公司、城鄉建設投資公司、清潔能源開發公司,多渠道、多形式、全方位推進投融資工作,全年實現直接融資3.9億元,為經濟社會發展提供了強勁支撐。金融體系日趨完善,甘肅銀行敦煌支行掛牌成立,新增了3家保險公司,成立了4家小貸公司、3家擔保公司,銀行業金融機構貸款余額突破60億元,同比增長44 %,金融機構上繳稅收突破5000萬元。加強銀政、銀企合作,與中行甘肅分行簽署了合作協議,授信額度100億元。發揮金融機構對實體經濟的引導推動作用,全市新增非公企業及經營戶1100家,帶動就業7000人,非公經濟增加值達50.4億元,實現稅收3.3億元。

  六是社會事業在惠及民生中全面進步。高度重視社會事業發展,全年投入科教文衛、社會保障及就業支持資金5.8億元,同比增長39.6%。教育事業穩步推進,全面落實農村義務教育學生營養改善計劃,建立困難家庭學生資助長效機制,完成了敦煌中學的整體遷建,高考上線率大幅提升,6名考生進入全省前百名,2名考生被清華大學錄取。啟動了敦煌市志修編工作。醫藥衛生體制改革深入推進,鞏固基本藥物“零差率”銷售成果,政府撥付補貼資金712萬元,為群眾讓利695萬元。采取貼息方式支持市醫院更新了部分醫療設備,全國人口計生利導示范區和省級中醫藥示范市順利通過省級驗收,人口出生率和自然增長率分別控制在5.77‰和0.97‰。全民創業年活動扎實有效,發放自主創業擔保貸款4515萬元,開發公益性崗位112個,扶持高校畢業生就業249人,新增城鎮就業人員6985人,城鎮登記失業率控制在了2.99%。加快科技自主創新步伐,我市被授予2013年全國科技進步考核先進縣市。社會保障水平全面提高,各類社會保險、社會救助不斷擴面提標,城鎮居民基本醫療保險和城鄉居民社會養老保險參保率分別達到98.5%、97%。深入開展“平安敦煌”創建活動,建成社會管理中心、市民服務中心和智能交通指揮系統,開通了12345便民呼叫熱線,架設安裝了治安卡口4個、高清視頻監控探頭1597個,社會治安公眾滿意度達98%,居酒泉之首。認真落實矛盾糾紛排查調處、信訪積案化解 、領導干部包案、市級領導大接訪等制度,一批信訪積案和上訪事件得到妥善解決。理順了食品藥品安全監管體制。深入開展重點行業和領域安全生產整治活動,安全生產形勢總體穩定。開展高標準應急處突演練,應急處置能力不斷提高。人防、民宗、物價、檔案、地震、外事、老齡、殘聯、扶貧等工作都取得了新進展,工商、質監、郵政、通訊、煙草、鹽務、氣象等工作均取得了新成績。

  七是行政能力在服務發展中明顯提升。堅決落實中央及省市關于改進工作作風、密切聯系群眾各項規定,整治了公款消費、超標使用辦公用房和公務用車等突出問題。深入開展了“聯村聯戶”、“效能風暴”行動和“愛我敦煌”教育活動,全市上下形成了聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍。堅持依法行政,修訂了《政府工作規則》,健全了行政決策機制,自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督,認真辦理代表建議和委員提案,辦復率達100%。加強行政服務中心建設,進駐單位從22家增加到33家。創新督查督辦方式,建成了電子執行力監察系統。成立公共資源交易中心,加強了土地出讓、產權交易、工程建設等重點領域和環節監管。

  各位代表,一年來,我們在全力抓好經濟建設的同時,始終把辦好惠民實事作為政府工作的重中之重,去年政府承諾的“十件惠民實事”得到有效落實。一是敦煌中學二期工程和6所農村幼兒園建成并投入使用。二是綜合體育館完成主體工程,全民體育健身中心正在調整規劃設計。三是5個社區便民肉菜店全部投入運營,果蔬批發市場已具備開工條件。四是養老院已開始內部裝修和設施采購,建成了3個城市老年人日間照料中心和8個農村互助老人幸福院,新增養老床位210張。五是投入600萬元完成了生態公園一期工程,新增城市綠地13.2萬平方米。六是646套保障性住房和1474戶農村危房改造完成年度任務。七是實施了2個鄉鎮供水工程,解決了8519人的飲水不安全問題。八是新建改造農村道路132公里,城市道路巷道4.6公里,黨河東西路道路待征地拆遷結束后盡快動工建設。九是4鎮9村農村環境連片整治項目已啟動實施。十是完成了105幢、40萬平方米既有居住建筑節能改造工程。

  各位代表,同志們,市十六屆二次人代會和八屆二次政協會就建設敦煌國家級文化產業示范園區的議案和建議案分別作出了決議。一年來,在市委的堅強領導下,在各位代表和政協委員的監督支持下,市政府嚴格按照決議要求,搶抓“絲綢之路經濟帶”和國家向西開放的戰略機遇及華夏文明傳承創新區建設的發展機遇,在更高站位上謀劃支撐敦煌跨越發展的更大平臺,將建設敦煌國家級文化產業示范園區拓展提升為建設敦煌國際文化旅游名城的大規劃、大戰略,積極爭取上級黨委、政府的認可和支持,高標準完成了《敦煌國際文化旅游名城建設發展規劃綱要》,確立了以絲綢之路國際文化博覽會、國家級文化產業示范園區、國家級旅游經濟綜合改革試驗區、國家級文化生態保護區、國家級生態文明建設示范區為主要框架的“一會四區”發展平臺。目前,《規劃綱要》已順利通過省委省政府審定,省上即將出臺《關于支持敦煌國際文化旅游名城建設若干政策意見》,敦煌國際文化旅游名城建設被確定為全省華夏文明傳承創新區建設的首位工程,集全省之力協調推進敦煌國際文化旅游名城建設的體制機制初步建立。與此同進,我們本著“先干起來”的思想,健全組織機構,打造支撐平臺,加快項目建設,推進創建步伐,敦煌國際文化旅游名城建設各項工作已順利有序展開。

  各位代表,政府工作所取得的成績,得益于市委的堅強領導,得益于市人大、市政協的有力監督,得益于廣大干部和人民群眾的共同努力。在此,我代表市政府向各位人民代表、政協委員和廣大干部群眾,向各民主黨派、人民團體、工商企業、離退休老同志,向駐敦單位、駐敦部隊、武警官兵、公安干警及所有關心支持敦煌發展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展仍然存在一些不容忽視的困難和問題,主要表現在:經濟總量較小,轉型跨越的步伐亟待加快;基礎設施滯后,產業發展的支撐急需夯實;環境制約突出,生態建設的力度還需加強;思想解放不夠,改革開放的氣魄仍要增強;工作效率不高,自身建設的水平有待提高。對此,我們將在今后的工作中,高度重視并努力加以解決。

  2014年工作建議

  2014年是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要一年,也是實現“十二五”規劃的關鍵一年。隨著全面深化改革對市場活力的不斷釋放,新一輪西部大開發戰略的深入推進,“絲綢之路經濟帶”的重振復興,華夏文明傳承創新區建設的穩步推進,舉全省之力支持敦煌國際文化旅游名城建設的政策環境和集全市之智實現飛天兒女“中國夢”的社會氛圍將更加濃厚,我們將迎來前所未有的歷史發展機遇。

  2014年政府工作的總體思路是:深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、酒泉市三屆四次人代會、市十五屆三次黨代會精神,以全面深化改革為動力,以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,圍繞轉型跨越、富民強市發展主題,堅持“一抓四融合”發展思路,主攻“一會四區”戰略平臺,加快建設文化引領、旅游拉動、經濟轉型、生態改善、生活富裕、體制創新的國際文化旅游名城。

  2014年經濟社會發展的預期目標是:全市生產總值增長15%,固定資產投資增長30%,財政收入增長20%,社會消費品零售總額增長15%;旅游人數和旅游收入分別增長20%,城鎮居民人均可支配收入增長13%,農民人均純收入增長14%。為實現上述目標,我們將按照“進中求變,好中求快”的主基調,集中精力做好以下八個方面的工作:

  一、主攻項目建設,夯實發展基礎

  堅持發展抓項目不動搖,切實以項目建設的大突破,推動經濟發展的大跨越。以更高站位謀劃項目,深入研究政策導向,準確把握市場需求,不斷挖掘資源優勢,策劃千萬元以上項目300個,其中億元以上項目100個。以更大力度爭取項目,立足敦煌優勢,搶抓政策機遇,加強溝通銜接,全力爭取國家、省市支持,力爭國道215線柳園至敦煌段二級公路、光電園區2號330千伏升壓站、風電園區330千伏升壓站、中醫院門診住院綜合樓、現代物流園區等項目盡快立項,文化產業園區、工業園區、城鄉建設等基礎設施項目獲得更多支持。以更高起點引進項目,堅持引資、引技、引智相結合,充分利用敦煌金字招牌,緊盯500強、上市公司及知名企業,采取節會招商、小分隊招商和協會招商等方式,加大重點領域的招商力度,促使一批帶動效應強、投資規模大、科技含量高、發展前景好的項目簽約落地。建立“保證金”制度,切實提高項目的履約率、開工率、資金到位率和投產率。力爭年內實施招商引資項目160個以上,引進市外資金150億元以上。以更高標準建設項目,按照安全、速度和質量并重的原則,科學安排工期,嚴把質量關口,確保敦格鐵路、瓜敦快速通道、黨河漂流運動基地、漢唐古鎮等項目順利推進,城市演藝公園、沙漠高爾夫、敦煌傳奇演藝等項目加快實施,力爭全年開工建設各類項目260個。以更高效率服務項目,切實落實好領導包掛、部門包抓、掛牌服務、一站審批等制度,推行“并聯”審批方式,加大協調幫辦力度,著力解決土地供給、基礎配套等制約瓶頸,扎實做好可研、初設、評審等前期工作,真正變“管、審、批”為“幫、扶、助”。創新項目考核獎懲和包抓推進機制,落實促進投資優惠政策,強化項目建設要素保障,切實為項目建設創造有利條件。

  二、聚焦文化旅游,做大首位產業

  堅定不移地把文化旅游作為區域首位產業、發展優先產業和最大富民產業,探索經濟欠發達但文化資源富集地區實現跨越發展的全新路徑。著力打造戰略平臺,完成國家級文化產業示范園區、國家級旅游綜合改革試驗區國家層面申報,力爭年內獲批。國家級文化生態保護實驗區、國家級生態文明建設示范區年內取得實質性進展。高起點策劃舉辦對外文化交流活動,先期舉辦絲綢之路(敦煌)國際文化論壇,爭取承辦絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會。加快景區提檔升級,啟動陽關和雅丹5A級景區創建工作,建成飛天生態科技園3A級景區;實施玉門關、陽關、雅丹游客服務基礎設施建設,開發觀光性、體驗性、駐足性的游客參與項目,著力建設西線旅游大景區;加快敦煌世界地質公園申報步伐,爭取列入聯合國教科文組織備選名單;挖掘包裝項目,加快白馬塔、壽昌城、渥洼池等旅游資源開發,豐富旅游產品。推進服務功能提升,加快機場擴建工程建設,加密重點城市航線航班,新增2至3條航線航班,提前恢復旅游專列。以爭創全國第三批旅游標準化示范城市為目標,規劃建設城市游客服務中心項目,加快推進悅榕莊、華夏國際、富麗華等星級酒店建設,改造提升15家賓館飯店。重點實施國際購物中心、飛天商場、商會大廈等建設項目,建成會展中心、大劇院。建設敦煌智慧旅游公眾信息服務平臺,完善旅游景區道路標識系統,開展景區景點、賓館飯店、旅行社、旅游車輛等重點領域服務質量提升活動。加快對內對外開放,爭取國際航空口岸建設列入國家年度計劃,開工建設國際聯檢大廳,拓展境外包機業務。全力爭取敦煌綜合保稅區建設,加快規劃選址和基礎建設,同步跟進企業入駐和產業聚集。在央視等主流媒體投放敦煌形象廣告。聯合敦煌研究院策劃舉辦絲綢之路敦煌藝術巡展。搭車省旅游局赴境內外開展旅游推介,策劃推出一套宣傳畫冊、一部城市宣傳片、一批影視劇和一臺精品舞臺劇目。以主要客源地、交通延伸城市為重點,鼓勵旅游市場主體參與宣傳推介。積極承辦和舉辦“朝圣敦煌”藝術展、沙灘戶外體育賽事等品牌賽事活動,辦好第四屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節等節會。加強與絲綢之路沿線城市交流合作,邀請國內外傳媒企業、院校師生、文化名人來敦煌采風報道,聯合專業機構和民間組織策劃開展在地、在線、跨區域的品牌推廣活動。豐富文化旅游業態,推進文化與旅游科技及其它產業融合,加快文化旅游產品綜合開發,培育新興文化業態。加強文化遺產保護,啟動敦煌非物質文化遺產數據庫建立工作,玉門關河倉城和懸泉置遺址順利躋身世界文化遺產之列,敦煌古代壁畫繪畫、彩塑技藝列入國家級第四批非物質文化遺產名錄。以文化旅游產業助推第三產業的快速發展,加快推進倉儲物流、信息服務、商貿流通等新型服務業,力爭第三產業增加值增速達12%,文化產業增加值占GDP比重達8%。

  三、立足優勢資源,做強工業經濟

  把2014年作為新型工業“產能達標年”,圍繞“富民強市”目標,在提升傳統產業與培育新型產業的“雙軌”上,推進新型工業化進程。以新能源建設為牽引,爭取新獲批光電路條200兆瓦,實施三峽新能源90兆瓦、合肥晶澳50兆瓦、首航10兆瓦塔式光熱等光伏發電項目500兆瓦以上,提前實現百萬千瓦級太陽能發電示范基地建設目標;實施1個330千伏變電站、1個330千伏升壓站及9個110千伏升壓站等電網建設項目;推進200兆瓦多晶硅鑄錠切片、500兆瓦大功率逆變器、500兆瓦光伏支架等裝備制造項目;做好3兆瓦儲能示范工程及分布式光伏發電、3×5萬千瓦熱電聯產等新能源示范項目的前期工作。以資源開發利用為重點,完成釩資源整合工作,開工建設1萬噸五氧化二釩轉化釩氮合金項目,啟動10萬噸氮、磷、鉀多元素綜合利用項目。加大資源整合力度,集約開發利用石材資源,支持骨干企業做大做強,力爭石材產能突破3000萬平方米,產出達到1000萬平方米。加大礦產資源勘查力度,新增探礦面積50平方公里。以增強承載能力為支撐,加快推進園區道路管網、供水供電、綠化美化等工程,建成園區行政服務中心。優化園區服務,確保入園企業和建成項目達產達標。引導企業自主創新,加快水泥、五氧化二釩等生產環節低溫余熱利用技術推廣應用。注重骨干企業培育,力爭新增產值超億元的企業3家、超千萬元的企業10家。以工業提質增效為關鍵,加快企業技術創新和改造升級,實施工程減排、結構減排和管理減排,年內GDP能耗下降5%,主要污染物排放量控制在省市下達指標范圍內。力爭全年工業增加值增長30%,工業對稅收的貢獻率達30%以上。

  四、注重科技引領,促進農業轉型

  堅持“為文而農、為游而農、為城而農”的發展方向,以項目化管理為抓手,做好節水、高效、特色三篇文章,發展現代農業,建設美麗鄉村。著力做好節水文章,繼續實施《敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃》,改造骨干渠道30公里,完成田間節水工程5萬畝,農田節水面積累計達25萬畝。健全水資源管理、水利投融資和水利工程建設管理體制機制,落實差別水價政策,穩步提高農業用水整體效益。著力做好高效文章,整合涉農項目資金,聚力打造現代農業示范園區,帶動全市新植葡萄、紅棗等特色林果3萬畝,種植瓜菜10萬畝,發展塑料大棚3000畝,新建日光溫室1000畝。以“千家萬戶”養殖助推草畜產業發展,新增肉羊4萬只,畜禽飼養總量達190萬頭只。加快特色農產品產業鏈建設,支持現有龍頭企業做優做大,瞄準知名品牌企業引大引強。抓好“四線三制”措施落實,推行技術人員和農戶雙向選擇機制,推進新技術、新標準、新機械、新品種及新型農業社會化服務進園區進基地,加快棉花等傳統產業提質增效,做好流通銷售、品牌培育、商標管理、產地認證、病蟲害防治、質量安全等工作,切實為農業轉型發展保駕護航。著力做好特色文章,將文化旅游功能植入現代農業發展,保留村莊脈絡和風貌,推進農家客棧、農家園建設,建成陽關鎮、月牙泉鎮2個特色旅游鄉鎮,建設3條休閑農業觀光旅游風情街,著力培育314沿線、215過境段和敦月路等3條特色產業長廊,建成5個“美麗鄉村”示范點,努力打造文化旅游型、生態旅游型、民俗體驗型、文化創意型、生態農業型等5類特色鄉村綜合體。

  五、加快城鄉建設,提升承載能力

  貫徹以人為核心的新型城鎮化理念,統籌城鄉規劃建設,把國際文化旅游名城的美好藍圖落實到綠洲田園城市的空間上。把修編規劃作為龍頭工程,高標準完成城市總體規劃修編和歷史文化名城保護規劃編制,加快推進市政設施、水系綠地、城鎮風貌等專項規劃編制,完善城鄉規劃體系,建立覆蓋全域的規劃審批管理制度,開展拆違治亂專項整治,清理整頓小產權房,從嚴管理開發建設行為。把基礎配套作為優先任務,加快城市基礎設施建設,新改建飛天大道等10條道路巷道,推進既有居住供熱計量及節能改造,實施黨河風情線水草治理和城區排污系統疏通改造工程,完成生活垃圾中轉、西城區熱源一期、污泥處置等建設工程。把特色改造作為著力重點,延續歷史文脈,融入現代元素,在廣場、綠地高標準設置城市雕塑;啟動城市“四門”改造提升及祥云廣場二期擴建工程,實施南關糧倉片區和沙州夜市整體改造,推進建筑物立面改造和夜景燈光設置;加快東城巷等4個片區房屋征收,抓好城區公廁布局優化和升級改造,實施陽關路、鳴山路等主干道的美化亮化工程;加快城中村改造步伐,啟動5個全國重點鎮建設工作,完成農村集鎮建設改造及環境連片整治。把品質提升作為長期目標,依托新能源示范城市建設,圍繞光伏光熱利用,加快城市住宅小區太陽能集熱系統示范應用,推廣普及太陽能交通信號燈等新能源產品,完成公園廣場、沿街建筑、道路沿線等光伏照明系統改造;圍繞太陽能綜合利用,實施農村太陽能供暖、供水、殺蟲燈等應用示范工程。依托“智慧城市”建設,加大云計算在旅游、教育、安防、城市管理等領域的應用力度,整合城市基礎數據庫,不斷構建城市三維數字化管理體系。創新城鄉管理機制,加強農村公共服務運行維護,下功夫解決城市交通擁堵、停車難、部分街區環境衛生臟亂差等突出問題,促進城鄉管理水平不斷提升。把綠化美化作為關鍵環節,加快城市小環境、綠洲大環境和外圍生態屏障三個圈層建設,在城市區域,實施“三溪五湖百塘”生態景觀建設,完成生態公園二期、主要街道擺花造景等工程,新增綠地面積25萬平方米;在農耕區域,加快村屯綠化、綠色通道、“千米”防護林建設步伐,重點實施萬畝胡楊林續建、城市東西出口和314線沿線綠化等重點工程,創建4個省級生態鄉鎮、5個國家級生態鄉鎮;在綠洲外圍,推進自然保護區建設,啟動實施全國防沙治沙示范縣項目,完成治沙造林5000畝,封灘育林2萬畝,封禁保護重點生態公益林110萬畝。

  六、增進人民福祉,促進社會和諧

  圍繞建設幸福敦煌,著力保障改善民生,不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。統籌推進社會事業。加快科技創新體系建設,全面完成敦煌國家可持續發展試驗區建設目標,力爭全社會研究與試驗發展經費支出占GDP比重達2%以上。始終堅持教育優先發展,加快推進合作辦學,啟動建設敦煌文化教育基地;優化教育資源配置,加快薄弱學校改造;全面落實義務教育“兩免一補”、營養改善計劃及家庭貧困學生資助等政策,義務教育均衡發展通過省級督導評估驗收。深入實施文化惠民工程,加快城鄉文化基礎設施建設,建成城鄉體育健身場所3個,改造提升農家書屋30個,推動公共文化設施免費開放,豐富城鄉居民文化體育生活。深入推進醫療衛生體制改革,鞏固完善基本藥物制度,規范新農合運行監管機制,加強醫療市場監管和基本公共衛生服務,確保全國人口計生利導政策體系示范區創建通過國家評審,人口自然增長率控制在5‰以內。完善社會保障體系。健全創業就業機制,加強技能培訓、重點幫扶、創業服務等就業政策扶持,做好高校畢業生、復退軍人、農民工、就業困難人員就業安置工作,城鎮登記失業率控制在3%以內。大力實施人才強市戰略,落實“千名大學生就業計劃”,積極引進各行業急需緊缺專業技術人才。提升社會保障水平,繼續擴大社會養老保險、基本醫療保險覆蓋面,完善社會保險關系轉移接續政策,整合搭建城鄉低保、救濟救助等信息共享平臺,做好孤兒、流浪人員、殘障人員救助工作,切實消除救助盲區、兜住保障底線。推進社會福利事業,大力發展慈善事業,抓好城市社區日間照料中心和城鄉互助老人幸福院建設,擴大居家養老服務覆蓋面。創新社會治理方式。鞏固“平安敦煌”建設成果,健全社會管理綜合治理體系,實施“天眼百卡”工程,新增高清視頻監控160個,建成道路智能卡口3個。始終保持對違法犯罪行為的高壓態勢,力爭“八類”案件、治安案件發案數明顯下降。加強社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織,保護人民群眾的生命財產安全。發揮共青團、工會、婦聯組織在構建和諧社會中的引領作用,廣泛凝聚社會正能量。全面加強信訪維穩工作,依法依規解決人民群眾的合理訴求。廣泛開展法制宣傳教育,積極實施法律援助和社區矯正。加強網絡輿情監控、研判處置和域名管理,切實維護網絡安全。建立健全應急管理體系,提高突發事件應急處置能力。強化建筑市場、惠民政策監管,保持物價和市場基本穩定。加強食品藥品監管,設立食品快檢室15個,確保飲食用藥安全。嚴格落實安全生產責任制,堅決執行“黨政同責”和“一崗雙責”工作制度,嚴防重大安全生產事故發生。

  為切實解決民生問題,政府將投入1億元,辦好10件惠民實事:一是新建保障性住房500套,新增城市集中供暖面積60萬平方米,完成既有居住建筑節能改造面積30萬平方米。二是掛牌整合規范化物業小區2個,新增市區內停車場3個、4000平方米以上。三是新建城市及旅游景區星級公廁10個,取消公廁收費。四是新改建農村公路100公里,改造城市道路巷道30條、10公里,排水管網10公里。五是開工建設公共文化綜合服務中心,新建農村衛生所9個,社區家庭醫生簽約服務覆蓋率達30%。六是為60歲以上城鄉居民社會養老保險基礎養老金每人每月財政補貼20元。七是推廣“智慧家庭”2萬戶,免費為城市樓盤居民安裝信報箱1.5萬個,新建社區平價便民肉菜店5個。八是完成38所義務教育階段中小學校標準化建設。九是扶持高校畢業生就業150人,新增城鎮就業3000人,完成職業技能培訓2400人。十是解決7200人飲水不安全問題。

  七、全面深化改革,釋放發展活力

  把改革創新作為轉型跨越的不竭動力和活力源泉,從影響發展的突出問題和群眾期盼的重點領域著力,讓全市人民不斷分享改革紅利。加快政府職能轉變。圍繞“接、放、管”,主動退出“越位點”、補足“缺位點”,切實將中央、省市下放的職能接好管好,把該放的權力放下去、放到位,把該管的事情管起來、管到位。圍繞“控、調、改”,嚴格控制機構編制總量,調整優化機構編制結構,推進事業單位競聘上崗、績效管理和分類改革;引入競爭機制,推行政府購買公共服務模式;加快大部門組建改革,強化公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責,合并衛生局和計生局、廣播電臺和電視臺,完成園藝場、園林試驗場等單位改制。加快經濟體制改革。理順政府和市場的關系,清理、廢止妨礙市場秩序和公平競爭的各項規定。著力消除非公經濟行業準入的“玻璃門”、“彈簧門”,有效發揮市場在資源配置中的決定性作用。推行工商注冊制度便利化,取消最低注冊資本限制,削減資質認定項目。加快組建國有資產運營公司,積極推進敦煌賓館等國資控股企業改革工作,完成國際旅行社國有股退出工作。加快財稅體制改革。建立科學規范、責權對等的財政績效評價考核體系,完善部門預算公開、專項資金使用和財政轉移支付監督機制。健全完善預算編制和支出標準體系,財政資金全部實行國庫集中收付,提高公務支出領域公務卡使用率。理順財稅管理體制,推進鐵路運輸和郵政服務業“營改增”試點,促進涉及行業快速發展。加快文化旅游體制改革。理順文化管理體制,完成電影公司轉企改制,推動辦文化向管文化轉變。規范運行旅游發展委員會,探索組建文化旅游演藝公司。按照“管委會+公司”運營模式,理順景區管理經營體制,成立西線旅游股份公司和鳴沙山·月牙泉旅游服務公司。深化區域合作開放,強化西四縣合作,打造“大敦煌旅游經濟圈”。加快城鄉一體化綜合改革。鼓勵社會資本投向農村建設,支持企業和社會組織在農村興辦各類事業。制定促進土地流轉的政策措施,建立農村產權流轉交易市場,推動農村產權流轉公開、公正、規范運行。加快推進城郊鄉鎮通過宅基地換房產、宅基地入股的模式進行城中村改造。完成農村集體土地所有權、集體建設用地和農民宅基地確權登記發證工作,賦予農民更多財產權利和要素自由流動權利。加快社會領域改革。深化教育領域綜合改革,健全城鄉教育一體化發展管理體系和資源配置機制。深化醫藥衛生體制改革,按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的原則,重點推進公立醫院綜合改革。深入推進事業單位工資制度改革,建立項目建設和擴大就業聯動機制。繼續推進集體林權制度綜合配套改革,放活經營權、保障收益權、落實處置權。

  八、加強財稅金融,助推跨越發展

  立足我市投資拉動型經濟特征,把政府經濟工作能力水平體現在爭取上級資金、用好財政資金、撬動信貸資金、激活民間資金上。在爭取上級資金上,重點要把握國家和省上投資導向和扶持重點,搶抓省上支持敦煌創建國際文化旅游名城建設的政策機遇,及時調整項目策劃、編報以及向上爭取資金的思路和方式,加大中央及省級轉移支付資金爭取力度,力爭年內爭取各類無償資金11億元以上。在用好財政資金上,重點要通過落實結構性減稅、清費立稅等政策,加大扶持引導力度,著力涵養和培育新的稅源增長點。優化支出結構,擴大一般性支付資金,壓縮和清理專項資金,切實做到“四個傾斜、三個高于”,即新增財力向農村、向基層、向社會發展的薄弱環節、向困難群眾和弱勢群體傾斜,確保財政支出、固定資產投資、財政轉移支付用于社會民生領域的增幅高于財政收入增幅。在撬動信貸資金上,重點要采用投資補助、貸款貼息、以獎代補等方式,促進信貸投放與產業發展需求相協調,力爭銀行業貸款余額突破80億元。加大“引行入敦”工作力度,規范運行甘肅銀行敦煌支行,籌建村鎮銀行,新增小額貸款公司2家、擔保公司2家。整合提升融資平臺,推進文化旅游開發、城市基礎設施建設、電網配套建設等領域的項目融資,加快企業債券發行進度,力爭全市融資規模突破10億元。在激活民間資金上,重點要構建民間投資服務體系,創新銀政企合作方式,激活用活民間資本,鼓勵本地企業和更多民營企業參與實體經濟,不斷為非公經濟跨越發展營造良好環境,力爭年內新增“三上”企業20家以上,非公經濟增加值占GDP比重達54%。

  關于政府自身建設

  各位代表,同志們,面對敦煌新一輪轉型跨越發展的嶄新形勢和人民群眾的熱切期盼,我們將以改革創新的精神、思路和辦法,加強自身建設,統攬發展全局,務實拼搏、創新實干,切實擔當敦煌經濟社會轉型跨越發展的時代重任。

  一要改進工作作風,提升政府親和力。我們要認真貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾各項規定,深入基層,真誠聽取群眾呼聲,關注群眾疾苦,真正把心思和精力用在為民辦實事、辦好事、解民憂上;堅決糾正“四風”問題,厲行勤儉節約,精簡會議文件,壓縮“三公”經費,規范辦公用房和車輛配備,努力形成崇尚實干、狠抓落實的工作氛圍。健全考核獎懲機制,加大監督檢查,深入推進治庸問責,以“踏石留印、抓鐵有痕”的工作作風,將確定的重點工作盯住抓、抓到底、見實效,切實用干部的“辛苦指數”換取群眾的幸福指數,努力建設群眾滿意的親民政府。

  二要嚴格依法行政,提升政府公信力。我們要以“法治敦煌”為標準,推進政府科學民主決策,完善重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決策制度,提高決策質量水平。推進政務信息公開,促進行政行為公開透明。自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督和社會各界的廣泛監督,進一步提高人大代表議案、建議和政協委員提案辦理水平。堅持把依法行政貫穿于行政事務和社會管理的各個環節,認真履行法定職責,嚴格規范執法行為,切實兌現各項承諾,及時回應公眾期待,言必信,行必果,以模范行為影響群眾、帶動群眾、取信群眾,切實建設群眾滿意的誠信政府。

  三要加強效能建設,提升政府執行力。我們要以“愛我敦煌”、“飛天先鋒”、“效能風暴”等活動為契機,以只爭朝夕、時不我待的精神,健全工作落實機制,對全市重點工作、重大項目的推進,列出“時間表”、畫出“路線圖”,落實到單位、量化到人頭。加快行政服務中心建設和電子政務建設,簡化辦事流程,提高工作效率。認真踐行“嚴、準、細、實、快”的工作標準,強化政務督查、效能監察、績效考評,嚴肅查處公職人員失職瀆職、不作為、慢作為、亂作為行為,特別是對完不成改革任務、項目建設等工作而貽誤發展的,要嚴格追究責任單位和責任人的責任,努力建設群眾滿意的高效政府。

  四要堅持清正廉潔,提升政府感召力。我們要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設,健全懲治和預防腐敗體系,切實形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。加強政風行風建設和專項治理,著力解決損害群眾利益的突出問題,切實做到民意為先、舍利為公、執政為民。認真落實黨風廉政建設責任制和“一崗雙責”制度,強化行政監察和審計監督,加大工程建設、土地出讓、政府采購、征地拆遷等重點領域的監管,切實堵住“偏門”,消除審批“灰色地帶”,真正做到干部清正、政府清廉、政治清明,努力建設群眾滿意的廉潔政府。

  各位代表,同志們!全面深化改革的前進號角已經吹響,國際文化旅游名城的建設大幕已經拉啟。讓我們以黨的十八大精神為指引,在市委的堅強領導下,積極投身敦煌轉型跨越的生動實踐,在增進百姓福祉的崇高追求中,奮力拼搏,闊步前行,為實現20萬飛天兒女的“中國夢”努力奮斗!


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