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標  題: 敦煌市人民政府辦公室關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作的實施方案的通知
發文字號: 敦政辦發〔2019〕197號 索引號: DHZFWJ2019-00048
主題分類:
發文機關: 敦煌市人民政府辦公室 成文日期: 2019年09月17日

敦煌市人民政府辦公室關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作的實施方案的通知


敦政辦發〔2019〕197號

各鎮人民政府,市政府各部門:

現將《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作的實施方案》印發你們,請結合各自實際,認真貫徹落實。

             敦煌市人民政府辦公室       

             2019年9月7日           

 

關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作的實施方案

根據《甘肅省人民政府<關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見>的通知》(甘政發〔2019〕21號)和《酒泉市人民政府<關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見>的通知》(酒政發〔2019〕100號)文件精神,結合我市實際,現就推進全市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作制定如下實施方案。

一、工作目標

到2019年底,全市市場監管領域完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底,實現全市市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,各相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。力爭3年內,基本確立市場監管領域新型監管機制,實現綜合監管、智慧監管。

二、重點任務

(一)統籌推進部門協同監管平臺應用

省市場監督管理局依托國家企業信用信息公示系統(甘肅),已建成甘肅省部門協同監管平臺(以下簡稱“協同監管平臺”),作為全省市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作平臺,為開展本系統隨機抽查提供支撐。各有關部門已經建設并使用的工作平臺要與協同監管平臺整合對接,相關監管信息要與協同監管平臺實現互聯互通,滿足部門聯合雙隨機抽查需求和協同監管,避免數據重復錄入、多頭報送。各有關部門要著力規范計劃制定、名單抽取、結果公示、數據歸檔等抽查檢查各項工作程序,做到抽查全程留痕、責任可追溯。(責任單位:聯席會議各成員單位)

(二)實行抽查事項清單管理

各有關部門要依照法律、法規、規章、規定,調整完善本單位現有抽查事項清單,明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等事項。

隨機抽查事項分為“一般檢查事項”和“重點檢查事項”。“重點檢查事項”針對涉及安全、質量、公共利益等重要領域,抽查比例不設上限;抽查比例大的,可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。“一般檢查事項”針對一般監管領域,抽查比例應根據監管實際情況設置上限。嚴格控制“重點檢查事項”的數量和“一般檢查事項”的抽查比例。隨機抽查事項清單要根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況進行動態調整,并及時通過對外網站和相關平臺向社會公開。(責任單位:聯席會議各成員單位)

(三)建立健全隨機抽查“兩庫”

各有關部門要依據法律法規和部門職責分工,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,通過分類標注、批量導入等方式,在協同監管平臺分別建立或調整與部門職責相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,制定相應的抽查工作細則,對抽查的工作程序、檢查項目、檢查方法等作出明確規定,方便基層檢查人員操作,提高抽查檢查規范化程度,避免“監管空檔”,實現協同監管平臺上下貫通、橫向聯通,形成全市系統“兩庫一細則”的完整體系。檢查對象名錄庫既可以包含企業、個體工商戶等市場主體,也可以包含產品、項目、行為等客體。

檢查人員名錄庫應包括所有行政執法公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員,并按照執法資質、業務專長進行分類標注,提高抽查檢查專業性。對特定領域的抽查,可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構、科研院所、專家學者等進入檢查隊伍,通過提供專家咨詢意見等方式輔助執法,滿足專業性抽查的需要。要根據監管對象和執法檢查人員變動情況,對“兩庫”進行動態管理。(責任單位:聯席會議各成員單位)

(四)統籌安排抽查計劃

各有關部門要結合本地實際及行業主管部門的抽查要求,統籌制定本部門年度抽查工作計劃,包含“一般檢查事項”和“重點檢查事項”,明確檢查任務和參與部門。年度抽查工作計劃可根據工作實際動態調整。堅持節約高效的原則,創新探索部門聯合監管模式,科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門,對同一市場主體的多個檢查事項,原則上由多個部門一次性聯合完成,做到“名單一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布”,實現“進一次門,查多項事”。可以采取不定向方式確定檢查對象,根據其經營范圍確定參與部門和抽查事項;可以根據對市場監管風險的研判,確定聯合抽查的范圍,并明確參與部門及所需抽查事項;可以與專項整治相結合,將相關部門納入聯合抽查范圍,在特定領域開展聯合抽查;可以將聯合抽查的比例和頻次與抽查對象的信用分類狀況或等級掛鉤,適當增加高風險市場主體的抽查比例和頻次。(責任單位:聯席會議各成員單位)

(五)科學實施抽查檢查

市政府要著力構建政府主導、各部門參與、密切配合、共同實施、務實高效的聯合抽查工作常態化機制。聯合抽查的牽頭部門根據抽查工作計劃,按照抽查涉及的對象范圍和參與部門,通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,并充分考慮客觀實際隨機匹配執法檢查人員。抽查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式。涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。鼓勵運用信息化手段提高問題發現能力。(責任單位:聯席會議各成員單位)

(六)強化抽查檢查結果公示運用

加快推動國家企業信用信息公示系統(甘肅)與甘肅政務服務網、甘肅省部門協同監管平臺、信用甘肅等網站及各級信用門戶網站之間的信息互聯互通、數據標準的整合,實現政府部門間抽查檢查結果互認,形成統一的數據共享機制。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,將抽查檢查結果通過以上網站進行公示,接受社會監督。各相關部門要將相關抽查監管信息嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節,充分發揮信用監管的基礎性作用,對抽查發現的違法失信市場主體,要納入部門聯合懲戒的范圍,各有關部門可根據本部門職責、相關法律法規和《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》規定,在各自領域依法依規予以限制或禁止,形成“一處違法,處處受限”的聯合懲戒機制,讓雙隨機抽查真正起到震懾違法行為的作用,增強市場主體守法的自覺性。對抽查發現的違法違規行為依法加大懲處力度,對涉嫌犯罪的及時移送司法機關。(責任單位:聯席會議各成員單位)

(七)做好個案處理和專項檢查工作

各部門對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等獲知的違法違規個案線索,立即實施檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。要堅持問題導向,對通過上述渠道反映的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險,要通過雙隨機抽查的方式,針對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查,并根據實際情況確定抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。要將涉企抽查檢查結果歸集至國家企業信用信息公示系統、全國信用信息共享平臺和國家“互聯網+監管”系統等平臺,為開展協同監管和聯合懲戒創造條件。(責任單位:聯席會議各成員單位)

三、保障措施

(一)強化組織領導

市政府建立由分管副市長為召集人、市政府外事辦主任和市市場監督管理局長為副召集人、有關部門參與的聯席會議制度。聯席會議各成員單位要統一思想認識,轉變監管理念,優化頂層設計,切實加強對本系統“雙隨機、一公開”監管工作的指導、督促。市政府要定期召開聯席會議,研究解決工作中存在的困難和問題,要將部門聯合“雙隨機、一公開”監管的經費保障納入本級財政預算。

(二)嚴格責任落實

市政府將把在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”工作作為年終考核內容,市市場監督管理局要發揮好牽頭作用,會同各相關部門共同推進“雙隨機、一公開”監管工作深入開展。對工作落實不到位、信息報送不及時的單位,市政府將進行全市通報,追究部門領導責任,確保此項工作落實到位。

(三)做好信息報送

各部門要圍繞本部門抽查事項清單,于當年12月底前統籌制定來年本級年度抽查工作計劃(含本系統抽查計劃和部門聯合抽查計劃),并報上級主管部門和本級牽頭部門備案;每年5月10日前、11月10日前將本部門半年、年終工作情況和抽查數據信息報敦煌市市場監督管理局312室。

附件:

  • 1.敦煌市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議組成

  • 2.部門聯合雙隨機抽查工作計劃表

  • 3.“雙隨機、一公開”監管信息統計表

  • 4.甘肅省行政區劃代碼表

  • 5.雙隨機抽查計劃編號規則

 


附件:1.敦煌市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議組成.docx

附件:2.部門聯合雙隨機抽查工作計劃表.docx

附件:3.“雙隨機、一公開”監管信息統計表.docx

附件:4.甘肅省行政區劃代碼表.doc

附件:5.雙隨機抽查計劃編號規則.docx

 

                                  

 

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